河南林業(yè)職業(yè)院國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理辦法

第一章 總 則

第一條  為貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，提高使用效率，規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理辦法》（豫政辦〔2024〕23號(hào)）和《河南省教育廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2023〕9號(hào)）等文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指國(guó)有資產(chǎn)，是指學(xué)校依法可直接支配的各類經(jīng)濟(jì)資源。包括但不限于公用房屋及構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地場(chǎng)館等有形資產(chǎn)和土地、校名、標(biāo)識(shí)、校譽(yù)、數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)域名等無(wú)形資產(chǎn)。

第三條  學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借是指學(xué)校在確保完成正常教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等任務(wù)的前提下，按規(guī)定權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)將不能調(diào)劑盤活閑置的、符合租借條件的國(guó)有資產(chǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)以有償方式對(duì)外出租獲取資產(chǎn)收益或以無(wú)償方式對(duì)外有限期出借的行為。

第四條  國(guó)有資產(chǎn)出租出借必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，滿足下列要求：

   一、實(shí)物資產(chǎn)；

   二、閑置資產(chǎn)；

   三、不便調(diào)劑使用的資產(chǎn)；

   四、租賃資產(chǎn)不影響學(xué)校工作正常開(kāi)展；

   五、承租人租賃資產(chǎn)從事的活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

六、相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出租價(jià)格需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；

七、國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租原則上應(yīng)當(dāng)采取先收租金后交付使用的方式。

第五條  國(guó)有資產(chǎn)出租原則上實(shí)行市場(chǎng)化方式公開(kāi)招租，租金價(jià)格原則上以評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格作為招租底價(jià)參考依據(jù)，必要時(shí)可采取評(píng)審方式確定出租價(jià)格。

對(duì)不適宜采用公開(kāi)招租或評(píng)審方式確定出租價(jià)格的（如招租、評(píng)審評(píng)估成本過(guò)高；單體廣告宣傳位招租；一次性、臨時(shí)性的出租等）可采用市場(chǎng)比較或集體談判等方式確定出租價(jià)格；按照價(jià)高者得的原則確定承租人。

如有特殊情況，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，采取非公開(kāi)方式出租國(guó)有資產(chǎn)，以非公開(kāi)方式出租國(guó)有資產(chǎn)的出租價(jià)格原則上不得低于評(píng)估價(jià)格。

第二章  審批權(quán)限及管理規(guī)定

第六條 學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借實(shí)行審批制度。堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分類授權(quán)、程序規(guī)范、效益優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)可控、收益上繳”的工作原則。在符合學(xué)校整體規(guī)劃、保障校園安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，建立學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第七條 國(guó)有資產(chǎn)管理與招標(biāo)辦在校黨委、校行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；各資產(chǎn)歸口管理部門在學(xué)校分級(jí)授權(quán)和統(tǒng)一監(jiān)管下，負(fù)責(zé)歸口管理的國(guó)有資產(chǎn)出租出借日常工作。各資產(chǎn)歸口管理部門分類管理的資產(chǎn)范圍以《河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（豫林院〔2024〕130號(hào)）相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第七條  學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借須通過(guò)分類管理的資產(chǎn)歸口管理部門組織實(shí)施，校屬各部門（單位）和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)和審批不得擅自對(duì)外出租出借國(guó)有資產(chǎn)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)原則上不得以任何方式交由其他組織或個(gè)人無(wú)償使用，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第八條  國(guó)有資產(chǎn)管理與招標(biāo)辦公室行使國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理的主要職責(zé)：

一、貫徹執(zhí)行國(guó)家、河南省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出租出借的法律法規(guī)，制定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理制度；督導(dǎo)檢查各資產(chǎn)歸口管理部門落實(shí)國(guó)家、河南省關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)出租出借相關(guān)政策制度執(zhí)行情況；

二、按照學(xué)校、省教育廳、財(cái)政廳規(guī)定的權(quán)限和程序履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)；

三、負(fù)責(zé)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)的審核、報(bào)批、備案和監(jiān)督管理；

四、委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出租的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值和預(yù)期收益評(píng)估；

五、負(fù)責(zé)出租出借資產(chǎn)的公開(kāi)招租、競(jìng)價(jià)、議價(jià)或組織評(píng)審；

六、負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)出租出借的各類文件、協(xié)議、合同、臺(tái)賬等資料的收集、報(bào)備和歸檔工作；

七、負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借情況進(jìn)行核查清查、匯總統(tǒng)計(jì)及上報(bào)備案工作。

第九條  計(jì)劃財(cái)務(wù)處職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)出租資產(chǎn)租金收支進(jìn)行核算，實(shí)行收支兩條線管理，接受上級(jí)部門財(cái)務(wù)檢查等。

第十條  審計(jì)處職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)的重點(diǎn)檢查，必要時(shí)對(duì)出租資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行審計(jì)。

第十一條  后勤服務(wù)中心職責(zé)：負(fù)責(zé)保障出租、出借資產(chǎn)正常的用水、用電及水、電費(fèi)的核算與收取；負(fù)責(zé)合同約定的其他與后勤保障服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施。

第十二條 資產(chǎn)歸口管理部門行使國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理的主要職責(zé)：

一、負(fù)責(zé)分類管理的國(guó)有資產(chǎn)出租出借市場(chǎng)調(diào)研及可行性論證、申請(qǐng)和審批辦理；

二、負(fù)責(zé)出租出借合同的起草，按照有關(guān)規(guī)定辦理合同會(huì)簽手續(xù)，加強(qiáng)合同履約管理；

三、負(fù)責(zé)分類管理的出租出借資產(chǎn)監(jiān)管，建立出租出借資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)出租出借資產(chǎn)安全與完整管理；

四、負(fù)責(zé)做好與承租（借）人有關(guān)的規(guī)范管理、綜合治理、消防安全、衛(wèi)生防疫、合同履約、租金收繳、違約整改等日常管理工作；

五、按要求向國(guó)有資產(chǎn)管理與招標(biāo)辦公室報(bào)備出租出借資產(chǎn)情況；

六、負(fù)責(zé)分類管理的國(guó)有資產(chǎn)出租出借相關(guān)爭(zhēng)議的處置。

第十三條  學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借的工作程序：

一、提交申請(qǐng)：校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)使用（占用）單位向資產(chǎn)歸口管理部門提交國(guó)有資產(chǎn)擬出租出借申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料，填寫《河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院資產(chǎn)出租出借審批表》；

二、調(diào)研、論證、評(píng)估和審核：資產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)出租出借國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)、規(guī)模進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和可行性論證；委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出租的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值和預(yù)期收益評(píng)估；會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理與招標(biāo)辦進(jìn)行審核，并在《河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批表》中出具意見(jiàn)后，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)；

三、校內(nèi)審批：資產(chǎn)歸口管理部門按照國(guó)有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)的校內(nèi)審批權(quán)限辦理校內(nèi)審批；

四、備案審批：國(guó)有資產(chǎn)出租出借須向上級(jí)主管部門進(jìn)行報(bào)備的，由國(guó)有資產(chǎn)管理與招標(biāo)辦按規(guī)定程序和要求向省教育廳或省財(cái)政廳上報(bào)備案或?qū)徟?/span>

第十四條  學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)，由資產(chǎn)歸口管理部門按以下權(quán)限辦理校內(nèi)審批；國(guó)有資產(chǎn)管理與招標(biāo)辦按規(guī)定程序和要求辦理上報(bào)備案和審批。

一、國(guó)有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)校內(nèi)審批

單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在30萬(wàn)元（賬面原值或評(píng)估值，下同）以下的，由校長(zhǎng)辦公會(huì)研究審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在30萬(wàn)元（含）以上的，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議后，由校黨委會(huì)研究審批。

以上出租出借的國(guó)有資產(chǎn)需報(bào)備或?qū)徟模瓷霞?jí)有關(guān)規(guī)定辦理。

二、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)需報(bào)省教育廳審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批，按規(guī)定履行審批手續(xù)后方可出租出借。

學(xué)校食堂、浴室、開(kāi)水房、洗衣房等基本生活保障事項(xiàng)的委托經(jīng)營(yíng)或出租，需履行本條規(guī)定程序后實(shí)施。

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)未按規(guī)定履行審批或備案手續(xù)的不得出租出借。所有出租出借事項(xiàng)須通過(guò)“河南省教育財(cái)務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”辦理備案手續(xù)。

第十五條  規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)招租流程。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租實(shí)行市場(chǎng)化方式公開(kāi)招租時(shí)，可委托依法設(shè)立的公共資源交易機(jī)構(gòu)或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布招租信息公告，依照有關(guān)規(guī)定通過(guò)相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，確保出租過(guò)程公開(kāi)、公正、透明。

第十六條  加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租出借合同管理。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租須簽訂資產(chǎn)出租書面合同，依照資產(chǎn)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租或評(píng)審的價(jià)格，按合同管理相關(guān)規(guī)定辦理；資產(chǎn)出租期限一般不超過(guò)3年，

如有出租房屋面積較大、需裝修改造、承租方投資回收期較長(zhǎng)等特殊情況的，租賃期限最長(zhǎng)不超過(guò)6年；資產(chǎn)出借期限原則上不超過(guò)1年。

出租期內(nèi)，承租方不得轉(zhuǎn)租。出租資產(chǎn)到期后，不得直接續(xù)租，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定重新履行相關(guān)審批和公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租程序。

第十七條 嚴(yán)格資產(chǎn)出租收入管理。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租收入應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、方式、金額收取，根據(jù)《河南省財(cái)政廳關(guān)于明確省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置和對(duì)外有償使用收入管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫財(cái)資〔2010〕168號(hào)）的規(guī)定，納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，不得多收、少收、不收，不得侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿，不得坐收坐支；嚴(yán)禁形成“賬外賬”和“小金庫(kù)”。

第十八條 資產(chǎn)出租或出借產(chǎn)生的水、電、暖費(fèi)，裝表計(jì)量，據(jù)實(shí)向承租人、承借人收取，物業(yè)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)向承租人、承借人收取；其他需要提供額外服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用由相關(guān)部門與承租人、承借人按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

第三章  監(jiān)督檢查

第十九條  國(guó)有資產(chǎn)管理與招標(biāo)辦對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)出租出借情況進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)及其收益流失。

第二十條  資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租出借的專項(xiàng)管理，建立出租出借管理臺(tái)賬；加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借后的制度管控和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

第二十一條  學(xué)校所屬各部門（單位）應(yīng)按照規(guī)定程序申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)，任何部門（單位）或個(gè)人在國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理工作中有下列情形之一者，將根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家及學(xué)校有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

一、擅自將國(guó)有資產(chǎn)出租出借的；

二、以合作名義掩蓋出租行為的；

三、弄虛作假，串通作弊，低價(jià)出租國(guó)有資產(chǎn)的；

四、截留、擠占、坐支、故意隱匿和挪用出租收入的；

五、其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

第四章  附 則

第二十二條  本辦法適用于學(xué)校所屬各部門（單位）國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理活動(dòng)。學(xué)校下屬獨(dú)立核算的法人單位按照本辦法執(zhí)行。各資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)根據(jù)本辦法另行制定分類資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則。

第二十三條  本辦法由國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，按照國(guó)家和河南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自公布之日起施行。