如何做好教代會(huì)提案工作
各位教代會(huì)代表：
按照教代會(huì)有關(guān)程序，每次教代會(huì)前應(yīng)該對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。去年我在全體代表培訓(xùn)會(huì)上重點(diǎn)與各位代表共同學(xué)習(xí)了關(guān)于教代會(huì)的一些基本知識(shí)。今年我院的教代會(huì)雖是屆中會(huì)議，為貫徹學(xué)院頒布的《河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院教職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》，完善教代會(huì)工作，使教代會(huì)更好地促進(jìn)學(xué)院的工作和事業(yè)發(fā)展，內(nèi)容上增加了提案工作。應(yīng)該說(shuō)，提案工作對(duì)于我們大家都是一個(gè)新問(wèn)題，因?yàn)檫@是我們升格以來(lái)第一次開(kāi)展此項(xiàng)工作。在認(rèn)識(shí)上，在知識(shí)上，都需要重新學(xué)習(xí)。各位代表應(yīng)該對(duì)所屬部門(mén)代表進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，力求把我們本次教代會(huì)提案工作做好。今天，我準(zhǔn)備講三個(gè)問(wèn)題，什么是教代會(huì)提案，為什么要做提案工作，如何做好撰寫(xiě)出好的提案，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和代表批評(píng)。
一、什么是教代會(huì)提案?
教代會(huì)提案是教職工代表按照規(guī)定的程序和程式，提交教代會(huì)討論和決定問(wèn)題的建議。提案一般由代表一人提出，兩人以上附議才能成立。提案應(yīng)包括案名、理由及整改建議或措施三部分。提案內(nèi)容要實(shí)際，要求要具體。提案的內(nèi)容要符合黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)，并且限于本校的職權(quán)范圍和教代會(huì)職權(quán)范圍。提案按照一事一案的格式提出。教代會(huì)提案一經(jīng)立案，就成為具有效力的議案，必須按規(guī)定的程序落實(shí)處理、答復(fù)反饋。本次大會(huì)提案落實(shí)處理情況，在下一次大會(huì)上由工會(huì)或提案工作委員會(huì)(小組)報(bào)告。
這里，要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是提案不完全等同于一般的建議和意見(jiàn)。一是更為正式、規(guī)范，效力更明顯；二是撰寫(xiě)前，要調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，準(zhǔn)確地說(shuō)，是“代為表達(dá)”，代表的是一個(gè)或者幾個(gè)群體，是廣大的教職工的呼聲，不僅僅是代表自己；三是撰寫(xiě)時(shí)，有比較固定的程式，要有題目，有分析，有措施，一般地說(shuō)，三個(gè)要素不齊全是不能立案的。
二、為什么要做提案工作
教代會(huì)是高校實(shí)行民主管理、廣大教職工參與民主管理和監(jiān)督的基本形式，是高校管理體制的重要組成部分。而提案征集和處理，是教代會(huì)的重要內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)，是教職工行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力的重要措施和渠道。大了說(shuō)，可以促進(jìn)學(xué)校管理水平的提升，可以使學(xué)校的決策更為民主、科學(xué)和可行；小了說(shuō)，可以表達(dá)民情民意，維護(hù)教職工的切身利益，對(duì)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展也是大有裨益的。
提案工作在學(xué)校民主管理的眾多渠道和要素中，因?yàn)槭菚?shū)面表達(dá)，是調(diào)研基礎(chǔ)上提出的，是有分析論證并提出具體措施的，是必須要有答復(fù)的，所以是最為正式、最有效力。一般工會(huì)委員會(huì)都應(yīng)該成立關(guān)于提案的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。
關(guān)于提案的重要性，實(shí)際上在規(guī)定的提案處理程序上也可以看出來(lái)。作為教代會(huì)知識(shí)，在這里咱們也一起了解一下，處理和落實(shí)提案的程序：
(1)審核：分析收到的提案是否符合要求。一看是否屬于本校和教代會(huì)的職權(quán)范圍；二看是否符合黨和國(guó)家的方針政策、法規(guī)；三看是否符合提案的技術(shù)規(guī)范。符合這三點(diǎn)要求，可以視為審核合格。不合格的提案，可以退回提案人并說(shuō)明情況。交換意見(jiàn)后，由提案人收回或修改后重新提出。
(2)立案：對(duì)審核合格的提案，再分析研究哪些可以立案。對(duì)符合黨和國(guó)家政策法規(guī)，學(xué)校有條件辦理，又確實(shí)需要辦理的提案，應(yīng)當(dāng)給予立案；對(duì)提出的問(wèn)題正確，但一時(shí)沒(méi)有條件解決的，可向提案人作出解釋?zhuān)瑫翰涣福灰恍┎环狭敢蟮袇⒖純r(jià)值的提案，可作為“意見(jiàn)和建議”，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)，直接答復(fù)提案人。正式立案的提案，要整理分類(lèi)，登記造冊(cè)。
(3)落實(shí)：大會(huì)閉會(huì)后，提案工作委員會(huì)(小組)會(huì)同學(xué)校黨政工領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商決定提案由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。將提案表一份，送交實(shí)施部門(mén)，并督促該部門(mén)制定實(shí)施計(jì)劃和措施，做到“三定”，即定計(jì)劃、定人員、定進(jìn)度。提案工作委員會(huì)(小組)，要與實(shí)施部門(mén)保持聯(lián)系，經(jīng)常對(duì)提案的執(zhí)行情況督促檢查，并為提案的實(shí)施創(chuàng)造條件。
(4)再審：提案在實(shí)施過(guò)程中遇到困難或執(zhí)行不力，提案工作委員會(huì)(小組)要調(diào)查研究，作出判斷。屬于應(yīng)該執(zhí)行的，要督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行；屬于條件變化，不能按原計(jì)劃執(zhí)行，允許說(shuō)明情況，取得一致意見(jiàn)后，暫緩或停止執(zhí)行。但這時(shí)，要給提案人作出滿(mǎn)意解釋。
(5)反饋：立案的提案，不論是已落實(shí)的還是沒(méi)有落實(shí)的，都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向代表匯報(bào)或張榜公布，并征求提案人對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)。總之，提案要做到案案有著落，件件有交代。
這里，強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要消除“工作忙，不頂用”的認(rèn)識(shí)，說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)，這種認(rèn)識(shí)是缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的表現(xiàn)。雖然說(shuō)，在程序和任務(wù)上也不是說(shuō)每個(gè)代表必須有提案，必須是提案人。但是，代表是被群眾認(rèn)為愿意為大家服務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、敢于表達(dá)民意、參政議政能力比較強(qiáng)而選舉出來(lái)的，只有廣大代表的積極參與，學(xué)校的工作才能不斷進(jìn)步，事業(yè)才能不斷發(fā)展。我們各部門(mén)必須要給我們的代表做好動(dòng)員，給代表也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
三、如何撰寫(xiě)出好的提案
1、撰寫(xiě)提案容易出現(xiàn)的問(wèn)題：
一是提案的結(jié)構(gòu)不完整。只有案名、案由，沒(méi)有措施和建議，即缺少解決問(wèn)題的主張和辦法；二是一案多提、主題不明確，案由不足、不具體；三是建議和措施比較籠統(tǒng)或不太切合實(shí)際；四是有的內(nèi)容屬教代會(huì)規(guī)定職權(quán)范圍以外的問(wèn)題；五是有的內(nèi)容對(duì)局部或少數(shù)教職工的利益而言有一定的合理性，但對(duì)全局和大多數(shù)教職工的利益來(lái)說(shuō)則欠合理。
2、什么是好的提案：
⑴提案內(nèi)容是圍繞學(xué)校貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法令、規(guī)定和學(xué)校管理、服務(wù)、教學(xué)和科研改革，教職工生活福利教職工群眾關(guān)心的其他重大問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
⑵提案提出問(wèn)題有針對(duì)性、有情況、有分析、有具體措施和建議。
⑶所提建議對(duì)解決問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)性，或具有前瞻性，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀決策有重要參考價(jià)值，對(duì)承辦單位改進(jìn)工作有積極作用。
⑷提案被有關(guān)職能部門(mén)采納后，取得了較明顯效果。
⑸提案的書(shū)寫(xiě)符合規(guī)范要求。
3、怎么寫(xiě)出好的提案：
（1）提高對(duì)提案工作重要性的認(rèn)識(shí)。前面陸續(xù)提到了，這里就不再贅述了。
（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解教代會(huì)知識(shí)和政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)自己的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與民主管理與監(jiān)督意識(shí)，不斷提高自己的大局意識(shí)和參政議政能力。
（3）要了解學(xué)院改革發(fā)展的全局，了解學(xué)院今年的主要工作安排，要深入教學(xué)科研和管理服務(wù)工作第一線開(kāi)展調(diào)查研究，征求教職工的意見(jiàn)，傾聽(tīng)教職工的呼聲，要進(jìn)行充分論證，科學(xué)性、可行性、前瞻性的論證，為提案的撰寫(xiě)積累豐富的第一手資料。關(guān)系教職工切身利益的問(wèn)題也要兼顧國(guó)家、學(xué)校、集體、個(gè)人的關(guān)系。盡量不提缺乏論證，實(shí)現(xiàn)不了的問(wèn)題。
（4）要學(xué)習(xí)和熟悉教代會(huì)提案工作的相關(guān)知識(shí)，重視提高提案的寫(xiě)作水平，在撰寫(xiě)提案時(shí)，力求表達(dá)格式規(guī)范、主題鮮明、內(nèi)容完整、言之有據(jù)的提案。
謝謝大家。
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